李克強:深入推進“放管服”改革,著力優化營商環境

來源:新華社責任編輯:于雅倩
2019-07-28 19:54

在全國深化“放管服”改革

優化營商環境電視電話會議上的講話

李克強

(2019年6月25日)

推進“放管服”改革,優化營商環境,對于保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義,我們每年都要就此主題召開一次全國性的電視電話會議。這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,回顧過去一年“放管服”改革和優化營商環境工作情況,部署下一階段工作任務。

一、深入推進“放管服”改革,著力優化營商環境

經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決于營商環境。營商環境是發展的體制性、制度性安排,其優劣直接影響市場主體的興衰、生産要素的聚散、發展動力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商環境,從根本上說就是解放和發展生産力。近些年,面對錯綜複雜的國際形勢和國內經濟下行壓力,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,我們始終保持戰略定力,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,深入貫徹新發展理念,大力度深化改革擴大開放,其中一個關鍵性舉措就是持續推進“放管服”改革。這實際上是一場刀刃向內的政府自我革命,旨在重塑政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。

幾年來,我們不斷放寬市場准入,大幅削減行政審批事項,徹底終結非行政許可審批,全面改革商事制度,實行全國統一的市場准入負面清單制度;全面實施“雙隨機、一公開”監管,加強信用體系建設;優化政務服務,提升服務效率。同時,將“放管服”改革與大規模減稅降費,特別是由點到面推開的“營改增”結合起來;與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來;與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大衆創業萬衆創新結合起來,協同發力,有效激發了市場主體活力和社會創造力;同時,隨著我國營商環境不斷改善,國際營商環境排名大幅上升,增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業、推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。這幾年地方在推動經濟發展中,逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優化營商環境上,更大激發市場主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負責同志的發言可以看到,地方結合實際積極探索,推出了許多獨具特色、深受企業和群衆歡迎的好經驗好做法。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的,優化營商環境還要付出艱苦努力。目前各種市場准入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多,影響企業投資興業和群衆創業創新。市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出,一些領域競爭不公平、市場秩序混亂,假冒僞劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務也有不少短板,一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高,工作拖沓敷衍、推诿扯皮,企業和群衆意見較多。我們到基層,還是能聽到有各種各樣的反映。我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距,有些指標排名還比較靠後。在當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情況下,我們要提高國際競爭力,要保持和增強引資吸引力,就必須在深化“放管服”改革上有更大突破,在優化營商環境上有更大進展。

今年我國發展面臨的環境更加嚴峻複雜,可以預料和難以預料的風險挑戰更多。對此,黨中央、國務院作出一系列重要決策部署。今年以來,我國經濟運行總體平穩,發展中的積極因素在增加,但是不確定不穩定因素也在增加,特別是外部環境挑戰上升成爲最大的不確定因素,我國經濟平穩運行的態勢還不穩固,面臨新的下行壓力。應對這些風險挑戰,根本上是辦好我們自己的事,保持經濟平穩運行。怎麽保持平穩運行?過去40多年我國發展取得舉世矚目的偉大成就,關鍵靠的是改革開放。實現把我國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標,更離不開改革開放。改革開放事關中華民族長遠和根本利益,不管世界風雲如何變幻、形勢如何複雜,不管國內發展遇到什麽樣的困難和挑戰,我們都必須堅定不移把改革開放推向前進,通過改革開放來激發市場主體的活力,把億萬人民群衆的積極性創造性調動起來,把國內近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優化營商環境是改革開放的一個關鍵舉措,是正確處理政府和市場關系的重大改革之舉,也是當前實現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措,要堅持不懈深入推進。

深化“放管服”改革,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,堅持新發展理念,推動高質量發展,建設現代化經濟體系,推進政府職能深刻轉變,大幅減少微觀管理事務和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接幹預,加強公正監管,提高政務服務能力和水平,持續優化營商環境,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,促進經濟社會持續健康發展。

總結這幾年“放管服”改革的經驗,找准下一步繼續優化營商環境的方向,要注重把握好以下兩點。

一是堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優化營商環境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機制障礙,更大激發市場主體活力和社會創造力。市場化本身有一個過程,雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,但市場體系還不健全,市場發育還不充分。要堅持市場化改革方向,讓市場在資源配置中起決定性作用,加快建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。頂住經濟下行壓力、保持經濟平穩運行,政府的主要著力點還是要圍著市場主體轉,以權利公平、機會公平、規則公平保障公平准入,以加強公正監管促進公平競爭,以優化公共服務便利投資興業,把市場主體的活力激發出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環境,給市場主體以穩定的預期。要做到規則公開透明,政府所有規則和標准原則上都應該公開,不公開是例外,讓市場主體知曉並按照規則和標准去做。要做到監管公平公正,在法律面前各類市場主體一律平等,政府對各類市場主體一視同仁。要依法保護各類所有制企業合法權益,讓市場主體放心安心去發展創造。國際化就要持續擴大開放。中國經濟已經深度融入世界經濟,必須不斷拓展開放領域、提升開放水平,維護以規則爲基礎、以世貿組織爲核心的多邊貿易體制,積極參與世貿組織規則的完善。我們的營商環境要與國際先進水平對標,加強與國際通行經貿規則對接,這樣不僅能更多吸引外資,也有利于我們的企業在國際市場大平台上參與競爭、提高國際競爭力,實現我發展利益。

二是堅持行“簡約”之道。大道至簡,政簡易從。反過來講,政繁就難行。不論是放是管還是服,都要抓住“簡約”這一要領。簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會,這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事後監管、提供公共服務。監管也要體現“簡約”的精神,把它貫徹到監管理念、規則和執法當中。我們要簡政放權,但決不是放任不管,而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。

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